自2001年以来，我市各级质量技术监督部门高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大及十五届五中全会精神，以加快发展为主题，坚持“以质量为中心，标准化、计量为基础”的工作方针，强化综合管理，严格行政执法，加强队伍建设，进一步提高质量技术监督对经济建设和社会发展的有效性，使全市质量技术监督工作水平得到了提高，为促进我市经济发展和社会进步，作出了积极的贡献。
    一、“十五”回顾与总结
    “十五”期间，我市质量技术监督工作取得了重大进展，其主要表现在：
     （一）贴近地方经济建设的中心任务，加大综合管理力度，不断提高质量技术监督服务经济社会发展的能力。
    以“质量立市”为目标，深入贯彻实施质量振兴纲要，推进实施名牌战略。到2005年全市共有中国名牌33个，浙江省名牌150个，宁波市名牌331个，中国名牌产品数量位居全国同类城市前列。大力推进质量认证工作，引导帮助企业开展质量体系认证、3C认证、QS食品质量安全市场准入等活动，不断提高全市企业的质量管理水平。全市有1家企业获国家质量管理先进企业奖，1家企业获国家质量管理鼓励奖，3家企业获浙江省质量管理奖。积极推进质量工程师执业资格制度的实施，全市已有通过考试并注册的质量工程师796名，注册人数列全国前茅。加强企业标准化动态管理，产品标准覆盖率上升到95．7%，产品质量明显改善。五年间完成企业标准化水平确认（含标准化良好行为企业）154家。受理标准备案11791项，标准备案质量合格率保持在98%以上。推进和实施技术标准战略，鼓励企业采用先进的国际、国外标准，五年来，全市243个产品完成采标确认，使用采标标志116个。农业标准化工作全面加强，制订地方农业标准（规范）215项，建立农业标准化示范园区（项目）29个， 2家“国家级农业标准化示范园区”的示范试点工作正在逐步深入开展。“慈溪杨梅”、“余姚杨梅”被列为国家原产地域保护产品。全市50%以上的种（养）植（殖）面积按标准组织生产，农产品质量安全水平不断提高。建立了宁波市WTO/TBT咨询中心，有效地组织开展了对世贸组织成员国通报的评议和经济性分析工作。加大标准库藏的建设力度，已拥有国家标准2万多个、行业标准7万个、地方标准400个、国际国外标准20万个的馆藏。服务标准化工作取得了成效，在创建“中国优秀旅游城市”、“全国文明城市”和生态市建设中发挥了一定作用。五年来共制订发布了城市容貌、美容美发、餐饮服务、加油站服务、配镜服务等23项服务业地方标准。加强计量管理工作，2001年以来全市新建社会公用计量标准28项，总数达207项。积极推广定量包装商品生产企业“C”标志。五年来完成市本级计量器具制造（修理）许可证考核（复查）263家，计量标准器考核（复查）824项，共培训各类计量检定和计量管理人员4766人次。
     （二）认真履行职能，深入开展整顿和规范市场经济秩序，保证经济运行安全。
    产品质量监督力度不断加大，省级定期监督检查产品质量稳步提升，十五期间我市产品抽查批次合格率均高于80%；开展了区域性、行业性质量整治9个，通过省级验收4个。开展了生产领域计量产品的监督检查，抽查了545批次，合格率为88.26%，同时对流通领域计量产品进行了监督抽查，抽查计量产品172批次，合格率为87.2%。在定量包装商品计量监督检查中，抽查730批次，合格率为83.56%，都较九五有了显著提高。加大对无证生产的查处力度，检查企业1060家，立案查处生产企业339家，查获无证产品标值3659.55万元，罚没款368万元。加大了特种设备事故隐患设备的整治工作。重点对普查整治中存在隐患设备进行了整治，五年来共整治各类压力容器2810台、锅炉142台、电梯258台、各类起重机械2355台，取缔土锅炉168台。组织开展特种设备专项检查，共组织监察人员和技术检验人员160多人次，有针对性地对重点场所的重点设备进行安全检查，对存在事故隐患的及时进行整治。查处非法制造、安装行为，保证了安全运行。十五期间，全系统共出动执法人员98840余人次，检查生产经销企业37150家，查处立案案件7383起，涉案货值63168余万元，罚没款总额6448余万元，捣毁窝726点个，移送公安查处案件12起，移送其他相关部门122起。加强质量技术监督法制建设，提高依法行政的能力。截止到2005年底，形成了一套由27个规范性文件组成的、比较完整的行政执法责任制度，为规范行政执法行为夯实了基础，市局（含五个分局）做出的所有行政处罚案件中，行政相对人提起行政复议7起，行政诉讼2起，无一例败诉、复议撤销案件。积极着力于加强质监地方立法工作，夯实我市质量技术监督法制基础，几年来，共对近60部法律法规规章提出修改意见。
    （三）不断加强质量技术监督自身建设，质监事业快速发展。
    系统垂直管理体制实施以来，加强了各类队伍建设，创造出奋发向上的良好风气。领导班子建设成果显著，五年来一大批符合干部“四化”方针要求的人员进入了领导班子队伍，大大提高了领导干部革命化、年轻化、知识化、专业化的程度；到“十五”末，我市质量技术监督系统专业技术人员已达到358名，大专以上学历人员占了专业技术人员总数的95%以上；执法队伍初具规模，全系统稽查人员编制达到了115名，实际在岗人数达到109名；公务员队伍建设规范有序，全系统行政编制226名，实际在编人数189名。加强行风建设。市局连续二轮被评为市级文明单位；市标准化院被评为省级青年文明号，市纤检所技术业务部、市特检中心综合业务室分别被评为省级、市级巾帼示范岗。系统技术机构已初步建立并形成了具有一定规模，有一定服务能力，覆盖全市的体系。在为我市国民经济建设提供标准化、计量测试和检验技术服务方面发挥了一定的技术基础作用，为质检部门履行职责提供了一定的技术保障。截止到2005年底，我市系统内法定计量、标准、质检、特检等技术机构共18个，建成国家质检中心二个，省级质检中心三个，市级检测中心十个。技术机构现有职工515名，其中中高级技术人员183名。建立全市社会公用计量标准共207项，可开展质检项目（含锅检、特检、纤检）共822项。加大了基本建设力度，基础设施有了较大改善，系统新建房屋2万平方米。全系统固定资产从2001年的2753万元增加到2005年的12046万元，其中仪器设备原值从2001年的1439万元增加到2005年的3934万元；业务收入从2001年的3114万元增加到2005年的15000万元，平均年增长率达41%，提前实现了翻二番的目标。
    “十五”以来，虽然我市质量技术监督工作取得了显著成绩，为我市经济社会发展作出了重要贡献，但随着社会主义市场经济体制的进一步完善，经济高速发展以及面临的新形势对质量技术监督工作的新要求，我们仍然存在着一定的差距，主要体现在：
    （一）质量技术监督事业与快速发展的经济形势不相适应。随着宁波经济的快速发展，质量技术监督职能的不断扩大，社会的需求日益增长，对质量技术监督事业发展提出了新的要求。但由于我们的基础相对薄弱，加之职能扩大后，人员、设施、财力等客观条件的影响，使之与快速发展的经济地位不相适应。
    （二）提高产品质量任务任重道远。产品质量问题仍然存在，区域性的质量问题时有发生，虽然通过加大打击力度、专项整治等手段，使质量有所提高，但质量意识的低下、利益的驱动，新的区域性质量问题仍在形成。监管手段原始，少编制，多任务，大市场，人耗多，突发性，救火兵，基本处在人海战役。
    （三）技术机构改革发展步伐不快。技术机构的技术支撑能力低、小、散状况仍然存在，技术服务能力不适应宁波经济发展的需要，不能为政府的行政监管提供有效的支撑和技术覆盖。技术机构科技水平低下，发展后劲不足，发展空间狭窄，缺乏市场竞争力。
    （四）队伍建设仍需加强。人才战略不仅是一个国家、地区选择的战略高地，也是面临竞争市场所必须重视的先决条件之一。而系统现有人才层次低下、编制缺乏、结构不合理的状况已影响了事业的发展。
    二、“十一五”期间质量技术监督事业发展面临的新形势
    “十一五”期间中国经济正处于非常重要的转型期，这五年是决定我国能否全面实现小康社会的基础时期，是缓解能源瓶颈的约束、以自主创新推进产业结构调整和升级、经济社会协调发展的关键时期，也是我国全面加入世贸组织后开放的新起点，更是政府职能有效体现促进生产力发展的转型时期。对质监系统来说，这既是历史性机遇，更是现实中的挑战。
    一方面以科学的发展观，加强能力建设对事业的发展提出了新任务，而政府行政职能的调整又为事业的发展创造了新机遇。另一方面加入世贸组织承诺保护期的结束对事业的发展形成了新挑战，而转变经济增长方式完善社会主义市场经济体制又对事业的发展提出了新要求。我们要站在历史的、全局的高度，把握工作方向，切实履行好我们的职责。
    三、“十一五”事业发展的指导思想、基本原则和主要目标
    （一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观统领全局。全面打造技术服务平台，围绕省委、省政府提出的“八八战略”、市委、市政府提出的“六大联动”的各项要求，建立与先进制造业基地相配套的质量技术服务支撑体系。以科学的发展观和以人为本的管理理念为指导，突出创新机制，切实履行好涉及健康、卫生、安全的产品监管职能。正确树立质监事业的整体发展目标，加快推进品牌、标准、人才及信息化四大战略体系建设，全面提升队伍素质、为中小企业服务能力、廉洁高效管理能力和工作环境造就能力，加快质量技术监督事业发展。推进我市质量振兴事业，为促进全市社会和经济全面持续快速健康发展做出贡献。
     （二）基本原则
    ——坚持一个统领，八个转变。以科学发展观来统领全局，实现服务对象从单个企业向整个产业服务转变，以产业协会为桥梁推行各项服务。监管方式从品种、项目的监管向安全、卫生、健康转变。监管力量从单一型向联合型转变。监管手段从传统型向充分利用电子化、信息化、科技装备的现代型转变。服务和监管目标从大企业向中小企业转变。行政管理模式从纵向管理为主向横向综合管理为主转变。技术支撑能力从低、小、散状况向专、大、精的技术服务方向转变。系统管理体系从半垂直型向垂直型转变，切实提高整体工作效能和资源综合效益的发挥。以经济建设为中心，全面落实质量振兴纲要，促进经济发展从量的扩张到质的提高，实现经济增长方式的转变。
    ——坚持以人为本。树立创建和谐社会的工作理念，确实履行好健康、卫生、安全的监管职责。加强食品安全监管力度，确保人民群众生命健康安全。落实特种设备安全监管责任体系，实现“杜绝特大事故，遏制严重事故，减少一般事故”的工作目标。突出第一信号接受的处置能力，注重动态监管的能力建设和机制创建，建立切实有用有效的预警、处置工作机制，确保社会公共安全。树立“政府需要是第一需要”的意识，努力搭建政府公共服务平台，使之成为行政监管的支撑，经济社会稳定的手段，人民安居乐业的保障。
    ——坚持机制创新。全面推进综合执法的新机制，着力在严格依法行政，综合资源利用，充分利用电子监管能力，强化责任区的组织机构建设和责任制度以及推进外部联动机制和社会通告机制方面做好工作，努力提升综合整体执法效能，基本达到无严重区域性产品质量问题。强化演炼比武，使文件变为行动，使方案更加可行有效。
    ——坚持高效行政。树立和深化前列意识、创新意识、效能意识和文化意识，实现工作出业绩、队伍上新水平、管理上新台阶、服务监管筑新平台、整体效能显新效果。加强标准、计量基础建设，质量技术监督为中小企业、服务业发展服务不断深入。加强队伍建设和效能建设，强化有效管理、科技管理和方便企业的信息化管理手段，基本形成便捷、高效、实用、上下左右贯通的信息化大平台。构筑宁波质监的文化建设体系。
    （三）主要目标
    到2010年，我市质量技术监督系统通过品牌建设、标准体系建设、技术服务平台建设、效能建设、行政监管建设等途径，全面提升服务宁波经济社会发展的能力，实现质量技术监督事业发展新的跨越。
    ——到“十一五”末力争中国名牌达到45个，具有一定国际竞争优势的世界名牌1—2个，浙江名牌达到210个，宁波名牌产品400个以上；国内市场占有率第一的品牌达到200个，培育产业（区域）品牌1—2个。提高强势品牌在全市经济中的贡献度，到2010年全市各级品牌产品的销售额占全市规模以上企业销售额总量由现在的24%逐步提高到45%以上。
    ——全市产品质量水平稳步提高，各级产品质量抽查合格率提高5%，质量指数提高2%。全社会质量意识增强，新增国家免检产品30个。
    ——技术标准战略全面实施。围绕优化产业结构和提高我市技术标准整体水平的建设目标，标准体系建设进一步完善，农业标准化体系全面推广工作，采标工作特别是骨干企业采标率进一步提高，应对技术性贸易壁垒预警体系和工作机制进一步完善，服务业的标准化水平明显提高。
    ——建成以检验检测为主导的政府公共技术支持服务平台。技术机构检验检测能力、科技水平明显提高，国家认可实验室进一步拓展，建成国家级实验室4个，争取6个，建成省级质检中心8个，争取10个。
    ——系统人才队伍综合素质进一步提高，人才队伍结构明显改善，初步形成门类齐全的人才骨干队伍，人才总量达到900名，专业技术人员总量达到500名，人才拥有水平力争达到全国质量技术监督系统同等地位市级质监系统的先进水平。系统博士人数达到5名以上，硕士25名以上。
    ——实现以信息化管理为主要手段的食品和特种设备动态监管工作机制。地产食品实物质量抽查合格率大于85%，质量指数大于95。列入QS食品质量安全市场准入管理目录的企业取证率超过95%。初步形成规范完善的特种设备安全运行和有效监管法治秩序，力争特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率等特种设备安全工作指标基本实现100%，特种设备安全状况明显好转，全市特种设备万台事故起数和万台死亡人数力争达到全国先进水平。
    ——全市系统固定资产和业务收入比“十五”再翻一番，技术检测装备投入8000万元，综合实力在全省继续处于领先地位。
    四、质量技术监督的主要任务和措施
    （一）全面推进品牌建设及名牌战略，加强质量宏观管理，推进质量振兴实施纲要。
    切实加强对品牌建设、名牌战略工作的领导，树立从评牌到育牌的重心转移，切实夯实创牌企业基础工作，要把计量基础工作、标准推行和质量管理作为创牌企业基础工作，促进品牌企业健康发展。努力构筑“政府推动、上下联动、部门互动、企业主动”的工作机制。推进县（市）、区政府对品牌的培育力度，建立有效的考核体系。大力推进品牌建设和名牌战略，培育一批强势品牌，力争名牌的规模总量、价值增值、市场占有率等有较大提高；培育一批拥有自主知识产权、主业突出、市场竞争力强的名牌企业群体，名牌企业的数量、品牌资产、销售额和美誉度等力争处于全国领先行列；打造一批强势品牌行业。在服装、文具、模具、小家电和石化等传统优势产业、重点优势制造业中，形成一批品牌产业，力争这些产业中的名牌产品、企业的拥有量、产品的市场占有率、产业规模、产业集群度等处于全国同行业的领先行列；紧紧围绕品牌为中心发展经济，以名牌产品为核心，以名牌企业、区域为载体，利用二者的品牌效应推进企业开发更多品牌，打造出若干个在国内外市场占有一定地位的品牌集团和区域品牌。
    建立品牌企业的市场保护机制，及时反馈监管情况，有效保护市场的秩序，建立行政区域之外的联络机制。加大名牌宣传力度，扩大名牌知名度，营造浓厚的创自主品牌、提高名牌产品国内、国际竞争力的社会氛围；强化全社会的创新意识，不断提高品牌的技术含量。引导企业牢固树立创新意识，把创新放在实施品牌战略的首要位置。鼓励和支持企业抓好科技创新工作，预防品牌老化和衰退，提高对品牌危机的管理能力，永葆品牌年轻化。建立品牌企业联谊会，增强创牌意识，交流创牌谋略，凝聚品牌企业的向心力，促进提高行业协会的关心度。
    拓宽品牌的内涵与外延，不断延伸品牌产业链，增强品牌带动力。突出第二产业，联动一、三产业，将各行各业的优质产品、优质工程、优质服务纳入品牌建设范畴。品牌培育体系要向服务业延伸，积极探索开展第三产业名牌的评价工作，促进服务行业质量的提升。选择2-3个产业向产业品牌推进，选择1-2县市区形成地区品牌的推进。
    加强对后9000工作的探索，引导企业追求更加卓越的质量管理模式，推进企业质量管理上水平，积极指导有条件的企业开展争创质量管理奖活动，努力争创国家级的政府质量奖。
    做好帮扶中小企业质量管理工作，继续在中小企业中开展帮扶服务推动质量振兴活动，加快提升中小企业管理水平，指导中小企业开展质量攻关活动，提高我市广大中小企业整体的产品质量和管理水平，夯实品牌建设的基础。积极鼓励各地开展质量振兴活动，推进质量兴市活动的广泛开展。加强与市有关部门的合作，抓好帮扶中小企业提高质量管理水平工作，化精力指导帮助中小企业切实加强内部质量管理，加大质量法律法规的宣传培训力度，进一步提高民营企业管理者的质量意识，确保区域经济健康发展。
    深化行业协会互动工作，更加充分地发挥行业协会在推进企业质量管理工作中的作用。进一步密切与行业协会之间的联系，充分发挥行业协会联系企业的桥梁纽带作用，积极运用行业协会覆盖面大、自律作用强、工作对象直接的特点，发挥行业协会在帮扶企业提高管理水平，推进品牌建设中的作用。
    （二）全面实施技术标准战略，推进我市技术标准体系的建设
    研究、构建适应我市优势制造业的技术标准发展战略、标准体系和运行机制。加强技术标准发展战略的研究，制订符合我市制造业特点和发展需要的技术标准发展战略；围绕优化产业结构和优化园区建设目标，构建重点产业标准体系，提高我市技术标准整体水平；完善企业标准体系建设，提高全员、全社会标准化意识，实现生产全过程标准化管理，促进企业技术创新能力和经营管理水平的提高。
    大力推进采用国际标准和国外先进标准工作，引导、鼓励企业主导或参与制订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，提升产业层次，扩大产品出口，打造知名品牌，减少技术性贸易壁垒带来的损失，实质性地提升产品竞争力和市场占有率，要从“宁波制造”向“宁波创造”转变，引导和鼓励更多的企业依靠技术和智力成果主导或参与国家、行业标准的制（修）订工作，创造一批能引领国际和国内水平的技术标准，以提高“宁波制造”的地位和影响力。
    按照“企业为主、行业组织、按需设立”的原则，培育和组建我市具有产业竞争优势、结构合理、功能较强的专业标准化技术委员会，并将秘书处设在该专业标准化技术归口并有能力承担的单位和技术力量较强的企业技术中心或行业协会。筹建市专业标准化技术委员会，有利于更好地发挥标准化组织与专家的作用，开展各专业技术领域的标准化工作，参与各级标准的研制和提出工作建议，沟通与上级标准化组织的工作渠道；有利于从组织上推进技术标准战略，提升产业层次和标准水平。
    加大自主知识产权与专利转化为技术标准的力度。有效利用国家和省各类科技计划资源，围绕企业核心技术优势，运用原创性自主知识产权和专利，由科技成果向适用性技术标准转化，走出一条“技术专利化、专利标准化、标准垄断化”的道路，以此推动和促进相关产业化进程。
    建立完善应对技术性贸易壁垒预警体系和工作机制，加快建立健全应对工作信息网络、预警体系、反馈系统、评议机制，以及相配套的信息库、数据库和专家库，强化宣传教育培训工作，注重相关部门的联动和资源整合，加强对国外技术性贸易壁垒的预警、分析、评议与对经济影响程度的研究和控制，整体增强我市出口企业应对工作的快速反应和应急处置能力。
    实施“人才、专利、技术标准”三大战略的联动，出台《宁波技术标准与专利战略行动选择》，探索占据基础专利，抢占标准高地，实现技术标准与专利战略相融合的先进制造业发展模式，对现有可以成为技术标准的专利要及时向技术标准转化，开展企业标准化的知识轮训，培训和培养企业标准化员，加快推进标准协作网建设，把培养技术标准专业人才纳入人才战略中进行规划。
    （三）转变工作机制，深入开展打假治劣，切实强化从源头抓质量，促进产品质量总体水平提高
    从源头严把重点产品质量关，严格落实重点产品生产许可制度。通过严格审查、严格责任追究、严格证后监管、严格自查互查等措施，督促企业强化质量体系建设，严把重点产品质量出厂关，确保广大消费者的消费安全。严厉打击重点产品制假售假违法活动。坚持把严厉打击假冒伪劣违法活动作为“民心工程”，加大力度，常抓不懈。始终保持对制售假冒伪劣食品、农资、建材、汽车配件、家用电器等量大面广、危害严重、影响恶劣违法活动的高压打击态势，切实加大对大案要案的查处力度，维护好广大人民群众的切身利益。充分运用各级监督抽查、执法检查、投诉举报及其它信息资源，采取多种形式，及时发布预警信息，引导消费，合力构建公平公正的和谐消费环境。
    充分发挥生产许可证对产业结构调整的积极作用，认真贯彻落实国家产业政策。对产业政策规定必须淘汰的落后生产设备、工艺及产品，要严把企业审查关，加强能源效率标识的监督检查，坚决淘汰能耗高、效率低、不能保证产品质量的生产企业，严厉查处违法生产行为。提高产品质量监督抽查的有效性，落实监督抽查的后处理工作，分析、通报抽查信息，严格落实红色警告、黄色警示和警情通报三级产品质量预警方案，努力提升全市地产产品质量总体水平。坚持扶优扶强，积极鼓励企业自主创新。进一步加强国家免检产品的宣传、引导、培育工作，鼓励符合条件的企业积极申报国家免检产品，建立名优企业协作网络，帮助配合名优企业打假维权。
    切实加强对认证市场的监管，为企业创造公平的竞争环境。加强对实施强制性产品认证企业的宏观引导和具体指导服务工作，把促进本地区企业实施强制性产品认证与质监系统服务地方经济建设有效结合起来。加强对认证市场的监管，做好强制性产品认证执法工作，坚决查处无证生产和认证、认证咨询、认证培训机构的违法违规行为,净化认证市场,为企业创造良好的竞争环境。
    大力整顿和规范市场经济秩序，创造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的经济环境。整合系统执法资源，提高行政执法活动的计划性、针对性、有效性，改进和完善上下联动的形式和内容,确保综合行政执法工作扎实有效地向前推进，建立行政执法信息平台，加强对行政执法工作信息的分析、收集、汇总、公布、运用等方面的工作，着力研究并把握行政执法工作的规律性，充分发挥质监部门的技术优势,积极推进技术执法，建立健全行政执法的协作机制和应急机制，凝聚行政执法工作的合力，提升打假治劣工作成效。
    建立健全打假治劣长效机制，推进打假责任制，建立预警监控机制。通过对群众举报、质量申诉、监督抽查、产业结构调整、市场价格变化等综合信息的分析，对假冒伪劣产品的区域性、趋势性问题做到早掌握、早打击、早控制，建立快速反应机制。制订出台《宁波市质监系统处置产品质量违法突发事件应急预案》，切实提高市、县两级对产品质量违法突发案件处置的快速反应、指挥和协调能力，确保人民群众生命、财产的安全和良好的市场经济秩序。
    积极探索质监诚信体系建设，促进完善社会信用体系建设，逐步建立企业质量信用档案，把实施市场准入、生产许可、监督抽查和执法打假等信息，借助质监系统条（代）码信息库，以网络化、电子化为手段，建立健全和完善企业产品质量信用档案，坚持市场引导、政府推动、企业为主、社会评价的原则，研究探索一套可行的企业质量信誉等级评价制度，根据企业的质量信誉等级情况，采取分类监管措施，及时向社会公布质量信誉良好的企业，曝光产品质量存在严重问题的企业，切实增强企业的诚信风险意识，把产品质量状况纳入社会信用评价体系建设中去。
    （四）强化食品和特种设备安全监管，完善社会公共安全监管体系
    深入推行食品质量安全市场准入制度。通过加强证后监管、无证查处、重点整治、帮助引导等措施，确保列入QS管理的食品质量稳定提高。加强食品监管工作，优化食品质量抽查机制，通过统筹计划、抽检分离、突出重点、帮促与打击相结合，加大抽查后处理力度。通过巡查、回访、年审、质量抽查、举报受理等方式实施日常监管，对监管信息进行动态获取和数据维护。加强食品监管人员的知识更新培训，探索研究特色食品产业的巡查监管措施，深化重点食品整治，食品产业有明显提升，食品质量安全得到有效保证。
    深化部门和行业联动机制，提高安全监管的整体效率，形成信息互通、资源共享、监管行动相互配合的工作局面，实现信息沟通、技术培训、质量整治等互助合作。加快我市食品专业标准体系建设，发挥其在地产食品质量风险评估，企业标准备案、技术工作支撑等方面的积极作用。完善食品生产加工业食品安全风险预警机制和应急处理预案，有效应对食品生产加工业突发性食品安全事件，严防重大食品安全事件的发生，不断提高应对突发食品安全事件的能力。
    建立完善特种设备安全监管责任体系。落实生产使用单位的主体责任、检验检测机构技术把关责任、各级监察部门依法监管责任，实现安全监察与检验检测全覆盖，认真履行安全监察职能，采取各种有效措施，及时掌握特种设备状况，消除事故隐患。深入开展特种设备安全专项整治工作，把气瓶、压力管道、码头吊、危化品承压罐车、固定式简易升降机等专项整治以及取缔“土锅炉”等活动作为特种设备安全监察工作的重点内容，实现规范管理，切实防止和减少特种设备安全事故发生。
    建立完善特种设备安全监管长效机制。建立以安全监察机构为主导、专职执法机构为补充、检验机构为支撑、乡镇协管为辅助的安全监察综合执法机制。充分发挥特种设备行业协会等中介组织作用，规范企业安全管理自律机制。以重大危险源和重点监控单位（设备）为重点监管对象，建立实施特种设备安全分类监管机制。制订各类应急预案，建立健全事故处理预警机制和应急救援体系。
    建立完善食品和特种设备安全监管信息体系。完善食品电子档案内容，延伸信息网络，探索条代码在电子档案中应用，建立动态的食品安全警示平台，探索建立企业诚信评价体系，应用信息化手段，搭建食品企业情况报告制度和群众对食品安全满意度的信息反馈机制。建立并完善全市统一的特种设备中心数据库，及时掌握全市特种设备安全状况，实现特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验全过程的动态监管和信息共享，强化特种设备动态安全监管信息管理。
    （五）夯实计量技术基础，拓展计量工作新领域，充分发挥计量基础的作用
    开展ISO10012计量检测体系和计量检测能力确认工作，促进企业建立和完善计量检测体系，积极推广定量包装商品生产企业计量保证能力“C”标志评价工作。加大计量产业监管力度，规范我市计量产业，实现计量器具生产大市向计量器具生产强市转变。规范量传体系，加强全市社会公用计量标准体系的规划和建设，构建我市量值传递和溯源的新机制，大力推进计量校准工作，充分利用社会计量资源，推动校准市场的建立，满足我市经济社会发展对计量校准的实际需求。
    关注民生计量，进一步营造公正、公平和放心的市场计量环境。开展涉农、餐饮业、加油机、集贸市场、眼镜制配场所、民用“三表”等计量监督和专项检查，维护农民及广大消费者的利益，规范餐饮业计量行为，打击计量作弊等违法行为。加强能源计量工作，提高能源利用率。实施能源计量的政策、法规和标准，增强企业节能意识，遏制能源浪费现象，提高能源管理水平。建立重点耗能企业数据库，跟踪企业能源计量开展情况，对能源计量先进的企业给予政策的鼓励和支持。宣传能源计量工作，建立为能源计量服务的技术平台，推广先进的能源检测技术，提高企业能源计量技术和管理人员的素质。
    深入开展计量监管工作，做好计量行政许可，规范工作程序，实现网上申报和公告。完善计量器具监管数据库，实现动态监管，同时加强对计量器具生产企业的监管力度。扩大计量监管领域，实现对电信、电力以及执法用计量器具的有效监管。
    （六）以搭建政府公共技术服务平台为主线，加快技术机构能力建设，稳步推进技术机构改革与发展
    根据统筹规划、合理布局、资源共享、避免重复的原则，构建以“国家级为龙头，省级为骨干，市级为基础，县级为补充”的检验检测体系，形成以设立国家文教用品质检中心、国家特检中心宁波分中心、国家TBT咨询中心宁波分中心、争取建立国家流量器具质检中心为主攻目标，新增4个争取6个省级检测中心为重点目标的技术机构发展规划，按照P2级检测环境和基本适应宁波现有食品质量检测能力的要求，建设好市食品安全检验检测中心，确保我市的食品质量安全。
    按照与行政监管全覆盖和技术支撑能力全覆盖的要求相适应，技术服务能力与先进制造业、外向型经济及服务业相关要求相配套，具备国内一流的装备水平、人才结构和管理水准，树立面向市场的管理理念，建设客户管理机制，树立发展的空间理念，增强市场开拓能力，体现良好的精神文化需求、人文环境和科技创新能力强的要求，构筑咨询服务、检测认证一体化、强检与科研一体化的政府公共技术支持服务平台，提升有效的处理能力，提高有效的服务能力和监管技术支撑的覆盖能力。
    以现有国家级检测中心为依托，按照“设备先进、管理一流、人才适应、机制灵活”的要求，重点加强国家塑机检测中心、国家纺织服装检测中心、CQC宁波检测中心、文教用品检测中心能力建设，对建立计量、特检、纤检、标准的国家分中心，同样要在装备、人才、管理上达到国内一流水准。充分发挥国家检测中心在装备、技术、科研、创新、市场等方面的领先优势和集聚作用，产生强大的业务辐射和发散效应，有效带动和推进系统各类技术机构核心竞争力的整体提升。加大投入，进一步提高技术装备水平，加大技改力度，不断增加技术检测手段，形成布局合理、工作高效、装备实用、优势互补的技术机构网络。
    加强对技术机构改革发展的指导，坚持资源合理利用、优化配置，采取资源整合、资本联合、强强联合等多种形式，推进技术机构向规模化、集约化方向发展，通过合理布局、科学规划，加快市、县两级机构资源优化组合步伐。加快技术人才队伍的建设，加大人才培养、选拔、引进的工作力度，形成与技术岗位和能力相适应的人才结构定位。加强内部管理，推进内部机制创新，建立内部激励分配机制和淘汰待岗机制，以及与内部相适用的技术职称评价体系。加强规划管理和绩效考核体系建设，建立健全技术机构执行规划和改革发展工作的考核、评价机制，实施绩效考核，引导技术机构建设重点项目，提高综合实力。
    加强科技工作，落实科技兴检各项措施。大力营造学术氛围，改变目前为检测而检测的低水平现状，通过科研立项、参与标准及检验方法的研究、质量分析等活动，以及加强与科研院所、研究中心的合作，提高科研水平，扩大对社会检测资源的控制，及时了解掌握相关领域的国际发展趋势和动态，注重吸收引进国外先进检测技术和检测方法，有能力有基础开展多种方式的国际合作。加强横向协作，设立科技奖励基金，鼓励科技创新和科技进步，营造科技氛围。
    （七）加强质监法制建设，健全行政执法体制，提高依法行政的能力
    推进行政执法责任制。按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的原则，建立健全以“定岗定责，评议考核，责任追究”为主要内容的执法责任制。严格落实责任追究制，对违法或不当执法的部门，要视情况给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格的责任追究；对有关执法人员，要依据考核情况和过错情节，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
    切实贯彻《行政许可法》，强化行政许可的后续监管。深入实施“八公开”和“一个窗口对外”，将行政许可的项目实行项目名称、审批依据、申请条件、受理单位、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果“八公开”，同时建立健全“一个窗口对外”的审批工作方式，为基层和群众办事提供更多便利。进一步规范行政许可程序，建立健全行政许可后续监管责任制。
    认真做好普法工作。突出“五五”普法重点，以建立法治政府为目标，以评估立法质量、执法效果，规范执法行为为“五五”普法重点，认真做好普法工作。健全法制机构，加强执法队伍建设。县（市）、区质监局（分局）单独设立法制科，完善案件审理组织。专职执法人员扩充50%，全体稽查人员轮训一遍以上。进一步细化执法行为规范标准，严密执法程序，研究建立执法考评体系，明确考核评议标准，完善奖励和行政责任追究机制。
    积极参与立法活动。加快法制建设步伐，积极参与《食品安全法》、《计量法》、《标准化法》、《产品标注标识条例》等法律法规的制、修订工作。争取《宁波市食品生产加工企业质量安全监督管理办法》列入立法制定项目。
    （八）全面构筑质监文化，加强队伍建设，提高行政效能，完善事业发展保障机制
    建立健全人才队伍建设的各项机制。建立高层次人才柔性引进机制，建立健全事业单位吸引高层次人才的各项优惠政策，在审批、住房、薪酬、户口、社会保障等方面予以政策支持。创新人才选用机制和人才评价管理机制，健全专业技术人才评价体系，创新高级技能人才评价体系，推行职业（执业）资格制度。探索建立质量监督系统公务员岗位能力标准要素，继续执行质量技术监督部分专业岗位职业（执业）资格评审制度。完善人才选拔任用机制，强化事业单位考录制度。建立健全系统后备干部制度，加强对后备干部的管理和培养，不断提高能力素质水平。探索人员特聘制度。建立健全人才激励和约束机制，创新完善党政人才激励约束机制，完善以能力绩效为取向、以竞争上岗为主要内容的竞争机制，创新职务激励模式。实施党政领导干部任期制和问责制，公务员辞职制和淘汰制。深化事业单位分配制度改革，建立符合质量技术监督系统特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，扩大事业单位内部分配自主权。完善事业单位人员聘用制，实现事业人员全员聘用。探索建立生产要素参与分配制度，构建以年薪制、股权期权制等多种形式为内容的多元化分配体系。
    优化人才队伍的专业知识结构，注重人才队伍的科研能力，提高人才的技术开发、经营、管理、执法等能力。建立高素质的管理人才队伍和优秀的业务骨干队伍，培养一批具有良好的职业道德，掌握标准化、计量、质量、特种设备专业的基本知识，熟悉质量技术监督及相关法律法规知识的高素质执法人才和一批应用高新技术从事标准化、计量测试、产品质量和特种设备检验检测技术开发的人才，建立一支能够解决科研和生产中重点精密仪器和设备调试的专家队伍，培养和造就一批思想素质好，具有较强市场经济意识，通晓经营的管理人才。创造有利于人才队伍建设的良好环境，构建和谐的工作环境和一个吸引人才、有利于人才成长的用人环境。设立教育培训基金、人才开发资金、科研奖励基金，全面落实人才战略目标。
    加强党的先进性建设，健全组织网络，创新工作机制，提高基层党建工作水平，构建永葆先进性的各项机制。完善五项制度，加强理论学习，强化责任意识，健全和完善党建工作考核机制、党员奋发向上的激励引导机制。加强党风廉政和行风建设，构建惩治和预防腐败体系，强化行风整治。改进工作作风，推进服务承诺制度，强化服务功能，提高办事效率，努力提升便民服务的质量和水平。
    完善信息化管理，提高效能。加强基础网络建设，形成覆盖全市系统的网络互联、信息交换的基础设施，促进各种公用、专用网络与市局公用信息平台的互联互通，实现信息资源共享。加强网络安全，建设内网部门业务管理系统，建立健全各部门业务数据库，完善网上办理系统，推进电子政务建设。完善12365举报投诉服务系统，建立外网网上审批系统，使各项审批工作更加透明化、便捷化和准确化。加强质监业务数据库、业务管理系统、信息服务系统的建设，使之成为质监系统决策、业务监管及向社会公众提供准确、及时、全面、便捷的信息支持服务的重要资源，为政府监管，规范市场秩序和公众信息咨询服务提供支持。
    加大经费保障力度，不断拓宽资金渠道，保障事业发展的需要。积极争取政府资金的支持，建设技术标准体系、技术支持平台、行政监管等政府性项目。加大自我积累，提高自我发展能力。引入项目建设绩效考核机制，完善财政资金和统筹资金政策导向，提高财政扶持资金和统筹资金的综合功效。
    全面推进精神文化建设，加大文明机关创建的力度和广度，强化对外宣传，建立与媒体的联系网络，提升质监系统的社会地位与形象。通过理论实践、科技钻研、管理进言、竞技文化、岗位比武等一系列精神文化建设载体，争创一流的团队文化和人文精神，构建从精神倡导、人文理念、能力建设、衣表语态、礼仪用语、现场标识等方面和谐、进步的质监文化。