2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放三十周年，又是我国举办奥运之年，也是我市“狠抓落实之年”、“创新突破之年”和实施“十一五”规划承上启下之年。做好今年的工作，任务繁重，意义重大。
    根据国家总局、省局和市委、市政府的工作部署，2008年全市质监工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神、省委“创业富民，创新强省”战略和市第十一次党代会部署，坚持以科学发展观为统领，按照“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的工作方针，围绕“六大联动”、“六大提升”，着力构建全过程监管体系，全力打造质量城市，深入推进技术机构改革发展，不断巩固产品质量和食品安全专项整治成果，努力提高产品质量和食品安全水平，促进我市经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。
    为实现上述要求，今年着重要扎实做好以下四个方面的工作。
    （一）创新理念，完善机制，探索构建全过程监管体系
    实行全过程监管，是质监部门实施科学监管的有效手段，是保障产品质量和食品安全的治本之举。围绕全过程监管，今年要在探索企业责任主体落实机制、社会关注机制和行政监管机制上取得突破。
    1、建立企业责任主体落实机制。提高产品质量，关键在企业。保障产品质量安全，关键是要落实企业的主体责任。要积极探索和形成企业责任主体落实机制，使企业切实承担起产品质量的把关责任。一是强化企业的守法经营意识。要创新对企业开展法律、法规、标准培训、宣传、教育的方法，加强针对性，提高有效性。今年要编印《企业守法须知》，将《特别规定》等相关质量法律法规发放到每个企业，使企业明确质量守法的责任和义务，增强依法生产守法经营的意识。同时要建立短信告知平台，及时将质量法律法规颁布、标准发布与更新等信息通过短信形式告知相关企业。二是推行企业质量承诺制度。质量承诺是强化企业责任主体意识的重要措施。要借鉴产品质量和食品安全专项整治食品小作坊质量承诺的经验，在各类企业特别是安全健康类产品生产企业中广泛推行质量承诺制度，对其产品质量、质量安全保障、承担的社会责任等作出公开承诺，自觉接受监督，并承担违诺责任。三是实施质量信用分级制度。把产品及企业巡查、回访、抽检等日常监督信息，作为诚信评价的主要依据，进行企业质量信用评价分级，在市长质量奖评选、名牌认定、免检申报、地理标志保护和质量巡查等工作中，对不同信用等级的企业采取不同政策。继续实施质量违法“黑名单”制度，对列入“黑名单”的个人和单位，依法处理、公开曝光，并争取将失信企业纳入金融信用体系管理之中。四是严格责任追究制度。对各类质量违法企业，一定要依法追究责任，切实做到“四不放过”，即不处罚不放过，不召回缺陷产品不放过，不整改到位不放过，不落实质量保障措施不放过。
    2、建立产品质量社会关注机制。提高产品质量，不仅要靠企业主体责任的落实，也需要全社会的关心关注和共同参与。要通过建立产品质量社会关注机制，努力形成人人关心质量、维护质量、监督质量和享受质量的社会环境。一是要建立“质量代表”制度。今年，我们将探索建立以人大代表、政协委员、行业协会、消费者、新闻媒体、生产企业等代表组成的“质量代表”制度，着力发挥“质量代表”在收集质量情况、反映质情民意、提供案源线索、案件审理监督等方面的作用，使之成为质量安全工作中联系政府、企业和消费者的重要纽带。二是建立质量征询制度。质量征询是广泛获取质量状况信息的重要手段，是营造产品质量社会关注机制的重要方面。今年，要在这方面进行有益探索，采取召开座谈会、抽样调查、客户访谈、网络论坛等多种形式，全面系统了解产品质量状况和市场反映，同时，引导社会更多地关心关注质量。三是建立质情定期通报制度。今年，要进一步加强质量分析工作，着力在提高分析的科学性、准确性、针对性、有效性和及时性上下功夫，全面、客观、真实地反映各个阶段质量实情。在此基础上，实行每年集中向社会发布质情的制度，并使之逐步成为社会各界关注质量、了解质情、消费取向的权威通道。
     3、完善行政监管机制。要始终坚持以监管为首职，积极探索，勇于创新，努力提高依法监管的科学性、有效性。
    严格市场准入制度。按照各类许可准入条件，严格审查把关，构筑好产品质量和食品安全的首道防线。要加大对获证企业的监管力度，尤其要加强工业品、食品许可证以及3C获证企业的条件符合性、一致性的监督管理，认真开展证后监督抽查，做好获证企业年审工作，抓好获证企业生产条件专项检查，确保获证产品的质量安全。
    建立产品质量安全溯源体系。要借鉴和运用产品质量和食品安全专项整治中建立起来的索证索票、进货登记、巡查记录、检验记录、产品流向记录等有效制度，加强对企业生产原辅材料和产品的管理，建立完善溯源体系，做到产品质量问题有据可查、有源可溯、有责可究。
    深化产品质量风险防范机制建设。一是提高产品质量的预分析能力。要按照产业发展规律，把握新兴产业、季节性产业、低价竞争产业、可替代材料产业、健康有序发展产业的不同特性，每季召开一次质情分析会，形成分析报告，据此分别采取事前培训、事前教育、事前规范、事前检查、事前帮扶等措施，超前防范质量风险。二是加强产品质量信息源的建设。重视加强以诚信企业为骨干的同行举报信息源、以行业协会为主体的行业信息源、以监督抽查、企业巡查、投诉热点、基层监管信息和检验检测结果为重点的质量信息源建设，加强对信息的收集、分析和研究，切实掌握质量动态信息。三是加强重点产品质量预测。要以安全、卫生、健康、环保和节能产品为重点，科学制定、认真实施年度监督抽查计划，对问题突出的产品，要采取滚动抽查、跟踪验收等措施，主动消除质量隐患。四是严格质量预警。对发现的倾向性、苗头性质量问题，要加强预警，及时公布质量安全警情。对于发生区域性质量安全警情的区域，要按照政府负总责，企业负主责，部门负监管职责的原则，制定专项整治方案，开展质量整治，努力降低质量安全风险，保障产品质量安全。
    突出“三个安全”监管体系建设。按照产品质量和食品安全专项整治确定的“建立两个链条、两个体系、一个网络”的要求，围绕保障食品、特种设备和健康安全类产品“三个安全”，着力加强监管体系建设，巩固专项整治成果，逐步建立质量安全监管长效机制。一是继续开展食品安全专项整治工作。严格按许可准入条件要求加强证后监管，坚决淘汰达不到条件的获证企业；继续把食品加工小作坊整治作为重点，加快改变小作坊业态模式，逐步淘汰食品小作坊；探索食品添加剂集中管理模式，争取建立添加剂统一配送中心。二是不断创新特种设备安全监管体系。进一步完善特种设备五大体系，强化动态监管，全面落实从设计、制造、使用、安装、改造直至报废全过程监管措施，确保特种设备安全运行。今年重点要加强五方面工作，第一，加大无证排查力度，切实消除盲区死角；第二，落实企业主体责任，加大处罚力度；第三，加强安全隐患情况通报，搞好专项整治，推进政府负总责责任的落实；第四，强化检测人员对特种设备检测与监管“一岗双责”责任；第五，注重安全监察与节能监管相结合，调查研究，积极推进做好锅炉节能降耗工作。今年，特种设备事故率要控制在0.65起/万台以下，死亡人数控制在0.75人/万台以下，力争不发生较大以上安全事故。三是切实强化涉及人身健康安全类重点产品监管。要充分运用电子信息技术，实现监管的科学、动态和高效，重点抓好重点产品综合数据库建设，实现全面覆盖、动态维护、动态监管；大力推进电子监管网入网工作，今年总局新确定的9大类69种产品必须100%入网；要加强部门联动联合，形成部门联合执法的常态化机制，实现监管部门之间情况互通、案件互悉、质情互联。按照国家总局和省局的统一部署，今年要组织开展玩具、服装、汽车配件、絮用纤维制品、家具、五金饰品、涂料、油漆、装饰材料、洗涤用品等10类产品的集中整治。
    加大打假治劣力度。要始终保持打假治劣的高压态势，形成执法打假的持续威力。对问题较多的产品和问题严重的区域，要深入开展专项打假治劣行动。要认真执行国务院《特别规定》，突出食品、特种设备、3C认证产品等与健康安全密切相关产品，严厉打击无证生产、未经强制认证、以次充好、不符合强制性标准等违法行为，加大惩处力度，提高违法成本。要围绕维护民生利益，加强计量监管，实现集贸市场、医疗、交通、民用三表、加油站、液化气充装站六大领域内的计量监管全覆盖，提高“民生计量”的社会影响力。要深化综合行政执法机制，进一步完善行政执法制度，落实打假责任制，规范行政执法行为，加强信息沟通，规范巡查方式，开展异地执法，加强罚没物品处置和管理，强化系统内外和区域联动执法，不断提高综合行政执法效果。要加大行政执法后处理力度，采取一曝（曝光严重不合格企业）、二查（依法查处、查清去向）、三找（找原因、找责任、找解决办法）、四验（抽样检验、整改检验、验证确认、考核验收）等措施，体现责任追究、缺陷产品召回、严惩严处、整改落实等方面的要求。
    （二）围绕中心，服务经济，积极实施重点产业质量提升工程
    开展重点产业质量提升工程，是我们服务省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动”、“六大提升”战略，推进经济发展方式转变，提高经济发展质量，优化产业发展环境的实际举措。要在去年作出全面部署的基础上，全力加以推进，努力为促进我市经济社会又好又快发展发挥积极作用。
　1、立足“5+2”产业，鼎力优先提升。要在去年已经建立工作机制，完成纺织服装、家用电器、文具、精密仪器仪表、装备制造、重要机械基础件和食品、特种设备产业分析的基础上，举全局之力，全面推进。一季度要完成与行业协会的工作对接，完善组织网络和企业数据库，确定重点产品，出台推进方案，建立产业、行业专家库。在实施推进工作中，要紧紧把握以下五个要素。一是处理好政府、协会、企业三者之间的关系，充分发挥行业协会在重点产业提升中的主导作用，使之成为政府推动和企业参与的有效组织者。二是以标准提升为主线，通过修订标准，执行标准，采用先进标准，以产业标准化水平提高来提升产业整体质量水平。三是净化产业发展市场环境。通过严格市场准入条件，规范市场秩序，打击假冒伪劣，实施名优保护，营造健康有序的产业发展环境。四是充分发挥技术优势，搞好产业服务。积极实施技术介入、专家指导、检验检测等帮扶措施，帮助产业企业攻克技术瓶颈，提升科技竞争能力；强化产业能源计量和环境计量工作，推广先进节能、环保技术应用，促进产业优化升级，节能增效。五是探索建立以质量竞争力为主要指标的产业评价体系，有效开展产业提升绩效的科学评价。
    2、运用市长质量奖，推进企业管理创新。要充分运用市长质量奖的激励推动作用，大力推广卓越绩效管理模式，引导广大企业积极追求管理创新，促进产业质量整体提升。一是积极探索建立获奖企业经验共享机制，结合2007年度市长质量奖表彰，通过在媒体上安排专版、编发质量奖专刊、举办质量奖论坛等多种形式，广泛宣传获奖企业的先进管理模式，为企业搭建管理经验交流平台，促进广大企业管理理念创新、管理模式创新。二是要严格按标准扎实做好2008年度市长质量奖创奖评定工作，广泛组织卓越绩效标准系列培训、宣贯，吸引更多的企业参与到卓越绩效的实践上来。三是要规范推进县（市、区）长质量奖工作。已设立质量奖的5个县市区的局（分局），要注重规范，严格评审标准，确保奖项质量，以切实发挥质量奖的标杆引领作用。具备设奖条件但还没有设立质量奖的县市区的局（分局），要积极做好协调工作，争取当地政府设立相应的奖项。总之，要通过市、县两级质量奖的评审和经验推广，全面营造质量振兴的浓厚氛围，促使企业改进管理模式，夯实质量基础，提升质量水平，促进整个产业又好又快发展，为打造质量城市创造条件。
    3、实施技术标准战略，引领产业提升。按照“拓展一产、强化二产、启动三产”的标准化工作总体要求，把推进实施技术标准战略作为整个标准化工作的主线。要以项目推进为抓手，以块状产业为重点，争取政府支持，认真开展以实质性采用国际标准和先进标准为内容的块状产业质量提升试点工作。年内要选择确定1-2个块状产业和5-10个重点项目，开展市、县两级的试点工作。要以规模以上企业、高新技术企业、品牌培育企业为重点积极推进采用国际标准和国外先进标准，今年底高新技术企业重点产品可采标率要达到80％以上。要认真开展“技术标准自主创新推进工程”，争取新增1项“中国标准创新贡献奖”，2个全国专业标准化技术组织秘书处，主持或参与国家、行业标准制（修）订30项以上。要开展国内外先进标准及其关键技术研究，建立产业技术标准体系，制定和推广实施先进标准，推动产业升级发展。要指导帮助企业建立健全标准体系，引导企业积极创建“标准化良好行为企业”。要加强企业标准备案的技术审查工作，完成规模以上企业产品执行标准登记，实现动态监管。要研究、构建全市农业标准化体系，扩大农业标准化示范建设范围，争创国家级、省级示范项目各10家。要开展服务标准化工作调研，抓好试点，促进服务业规范化发展。要密切关注国外技术性贸易措施动态，不断完善技术性贸易壁垒应对机制，提高预警和快速反应能力，及时予以通报，认真研究，做好对相关产业的宣传培训工作，使其及时掌握国外新标准、新要求，严格按进口国标准组织生产。
    4、推进名牌战略，带动产业提升。要调整品牌培育政策导向，制定完善名牌评价、认定指标，坚持高技术、高附加值、拥有自主创新技术的产品和高新技术产业、提升城市技术实力产品占主要地位的产业创牌优先，引导和促进经济发展方式转变。要进一步规范区域名牌的运作，通过区域名牌的培育、经营，带动和促进区域产业发展；要以联盟标准、行业标准为基础，制定区域名牌产品的评价标准，以达到用品牌来规范、带动区域产业的目的。要修订名牌培育规划，按照品牌建设服务经济发展方式转变的要求，调整实施名牌战略的重点方向，着重培育一批具有自主知识产权的知名品牌，不断提高高新技术产业和装备制造业名牌的比例。要指导帮助企业建立健全质量管理体系，不断夯实质量基础。要积极开展品牌经济的研究，进一步探索建设品牌之都的途径和政策，努力提高品牌经济对我市经济的贡献率。今年我市中国名牌数要继续在全省保持第一，浙江名牌数在全省排位要前移，并力争中国世界名牌取得突破。今年各级名牌产品销售额占全市规模以上工业企业销售额的比重要达到38%以上。与此同时，08年要建立名牌产品对全市工业经济贡献度的测算机制。
    5、发挥计量基础作用，促进产业节能减排。要围绕市委、市政府关于加强生态市建设和发展循环经济建设节约型社会的要求，大力加强能源计量、环境计量监管与服务，促进能源结构优化，提高能源利用效率，保证环境检测科学、准确。一是要以新《节约能源法》颁布实施为契机，认真履行法律赋予的职责，加大对重点用能单位的帮扶和监管力度，形成节能监管长效机制。二是要在前期调研的基础上，建立环境计量监管工作机制。联合环保部门全面开展环境监测用计量器具的调查摸底和监督执法工作，切实抓好环境监测用计量器具的强制检定工作，确保环境监测用计量器具量传统一。三是要继续推进计量检测体系确认工作。通过名牌、免检、重点产业质量提升工程等，引导广大企业建立完善计量检测体系，不断提高计量检测能力，保证检测数据准确可靠，促进企业的产品质量提升和节能减排。今年，重点用能单位要按规定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具，环境监测用计量器具的强检率要达到100%。年耗标煤5000吨以上的重点用能单位中通过计量检测体系确认数要达到60%以上，市级以上名牌产品企业和列入省千家名牌培育的企业中通过计量检测体系确认数要达到50%以上，中小企业通过计量检测体系能力确认同比增加10%，列入市重点产业质量提升工程的企业全面推进计量检测体系建设。
    （三）顺时应势，改革发展，不断增强检验检测公共服务功能
    要围绕全过程监管体系构建和重点产业质量提升要求，着力提升技术机构的检验检测能力、科技创新能力和产业服务能力，不断创新工作机制，加强内部管理，正确处理好改革、发展、稳定、提升的关系，大力推进创新型技术服务平台建设，为质监部门履行职责、服务宁波经济社会发展提供坚实的技术保障。
    1、着力提升技术机构服务产业能力。要加快推进六大公共技术服务平台建设，重视引进国内外知名检测机构，努力形成对我市产业强大的技术支撑能力和覆盖能力。技术机构要努力实现从符合性检验检测向分析性检验检测转变，积极为政府部门实施质量管理、提升产业质量水平当好参谋。要主动融入企业质量帮扶工作，深入基层，深入企业，帮助企业诊断解决产品质量问题，帮助企业解决技术难题，充分发挥技术机构服务产业的支撑作用。
    2、大力推进重点检验检测项目和重点实验室建设。认真实施系统技术机构2008-2010年重点项目建设规划，以专业技术能力、科研能力和学科建设能力建设和评价为主要内涵，制订重点实验室管理办法和激励政策，促进系统专业实验室做专做精。要做强“国字号”平台，按照“国内一流、国际先进”的要求，加大资金投入，引进更新设备，拓展项目能力，不断提高现有国家中心的权威性和知名度。要加快重点项目筹建工作，积极争取建立国家气动元件质检中心、国家水表质检中心、国家特检中心宁波分中心和国家物品编码应用推广中心宁波分中心，认真做好市食品质量安全检测中心的建设规划工作，确保系统重点实验室建设基本满足重要产业发展需求。
    3、深入开展“科技兴检”工作。要认真组织对国家中心、省中心的重点科研方向进行调研，加快推进检验检测重点研究学科建设。鼓励技术机构积极参与标准制订和课题研究，努力争取重大科研项目和标准制定项目，不断提升技术机构的软实力。要加强系统科研力量与高等院校、科研院所等社会科研力量合作，探索系统重大科研项目引入社会力量研究机制，增强检验检测科技支撑，争取在产品质量和食品安全、计量技术、特种设备安全、标准化及应对技术壁垒、行政执法及管理软科学等六个重点领域设立一批科研项目，取得一批科研成果。要坚持人才强检方针，加强人才引进，重视学科带头人和专业人才的培养提高。
    4、加快推进技术机构改革发展。要按照市场化取向，强化检验检测机构改革发展的理念，坚定不移地走改革创新、内涵发展之路。今年技术机构的改革发展重点要做好以下工作。一是科学制定技术机构改革发展方案。组织力量开展技术机构改革发展专项调研，根据国内检测市场情况，结合我市技术机构改革发展要求，按照市场化、社会化、专业化、协作化的发展理念，本着积极、稳妥、科学、有效的原则，确定系统技术机构改革发展的模式和方向，形成方案，并出台相应的配套措施，有序加以推进。二是推进技术机构内部管理机制创新。重点推行适应改革发展要求的人事管理制度改革、分配制度改革、国家中心法人治理结构改革、一般检测项目多元股份制改革、强强联合及标准、检测、认证与科研“四位一体”的股份联营改革。
    （四）科学管理凝聚力量 全面加强自身建设
    为了适应新形势，完成繁重任务，应对复杂局面，全系统要以改革创新的精神，努力创新管理手段，深入抓好思想政治建设，全面加强自身建设，不断提高依法行政的能力和水平。
    1、加强领导班子和干部队伍建设。以“四力五形象”主题实践活动为载体，加强领导班子建设，强化各级领导干部的科学发展观、正确政绩观，提高领导科学发展的能力。要加强民主集中制建设，严格执行党委内部议事规则和决策程序，建立重大事项共商共议制度，完善党内民主制度，重点建立完善干部选拔任用和干部联系群众制度。建立完善干部政绩考核体系和奖惩制度。加强领导班子和领导干部的日常管理。深化作风建设，抓好公务员队伍的管理和教育，提高依法行政、公共服务、学习创新和处理问题的能力。加大干部培养、使用和交流力度，加强协调，力求突破干部交流使用的体制障碍。强化基层党组织和党员队伍建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，增强凝聚力和战斗力。
    2、借助信息化手段创新管理平台。重视把电子信息化的客观性、记实性、不可逆性的特性和技术优势导入行政管理，用科学的手段实现管理的科学，提升管理的效果。要以建设信息化管理平台为目标，以整合完善各类业务管理应用系统为重点，以规章制度为依据，逐步建立集监管、审批、服务和权力制约为一体的电子管理系统，实现管理的公开化、透明化、流程化和精细化。今年要基本完成“金质工程”（一期）项目建设，完成企业法人数据库项目建设，推动行政执法和市级名牌评审系统的应用，开发建立对行政审批权、评审权、处罚权、检测权、人事权、财物权的监督管理系统。
    3、规范行政许可事项审批。要按规定落实行政审批事项集中管理要求，做好行政许可项目归口管理工作。本着应进必进的原则，将行政审批事项统一纳入行政审批中心窗口受理，严格受理与办理分离、审核与考评分离的规定，提高窗口初审能力，强化审批内部监督机制，明确限时办结要求，确保行政审批工作的公正、公平和高效；加快网上审批进程，扩大网上审批项目，实现审批过程、内容、结果公开，满足查询要求。
    4、改进和完善考核评价体系。科学的考核体系，能够客观、准确地反映被考核对象的真实情况，能够起到正确的引导和激励作用，促进发展进步。要重视考核评价体系建设，按照科学、简便、可行、有效的原则，不断改进和完善考核评价体系。要以素质能力、勤政敬业、创新创业、工作实绩、群众满意为主要内容和考核导向，探索科学的考核评价办法，确保考核结果与工作实际一致，符合单位和个人实情。
    5、加强系统精神文明建设。要继续推进质监文化建设，提炼质监精神，构建质监核心价值体系。要在全系统积极倡导岗位文化，改善环境文化，活跃业余文化，丰富质监网络文化，促进系统整体文化建设。要充分发挥工、青、妇等群团组织在精神文明建设中的作用，大力开展文明机关、文明单位、“五好”党支部、青年文明号、巾帼示范岗、青少年维权岗等文明创建活动，不断推动系统精神文明建设。
    6、不断加强反腐倡廉建设。要以党的十七大和中纪委二次全会精神为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，积极创新，进一步在打基础，抓重点，攻难点上下功夫。以落实党风廉政建设责任制为抓手，强化权力监督，完善惩防体系，结合实际，努力实现权力行使的规范化和程序化，使人民群众对系统行业作风的满意度持续提高，为质监事业的科学发展提供保证。第一，要以党风廉政建设责任制为抓手，推进“一岗双责”责任的落实。各单位要修订完善党风廉政建设责任制的实施细则。各级领导干部要牢固树立“一岗双责”意识，切实把党风廉政建设责任制落到实处。要进一步强化“责任落实、责任明确、责任公开、责任追究”制度，在细化、具体化上做文章。第二，以科技促廉为抓手，努力形成权力运行的监控机制。在加强制度建设的基础上，积极探索运用电子信息技术加强对权力监控，提高公开化、程序化水平，努力形成纵横交织的监控网络，促进权力行使从相对独立型向程序型、网络流程型的全过程透明化转变。第三，以构建廉情预警机制为抓手，不断完善惩防体系建设。要认真贯彻落实《宁波市廉情预警机制建设实施意见（试行）》，进一步推进惩防体系建设，努力形成有效预防腐败的体制机制。要对三年来惩防体系构建情况组织“回头看”，认真总结经验教训，着眼制度建设和科技促建，研究制定《2008年至2012年质监系统惩防体系构建工作实施意见》。第四，以强化党员干部勤政廉政为抓手，进一步促进党风政风行风好转。加强党内监督，严格执行党的政治纪律。加强行政监察工作，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。要继续开展民主评议基层站所活动，进一步落实“十项便民服务措施”，全面树立质监部门的良好形象。