2007年，全市质监工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议、全市经济工作会议精神，围绕我市深入实施“六大联动”、构建和谐社会、打造“品牌之都”、建设创新型城市等战略部署，按照 “优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”的工作方针，高举“以质取胜”旗帜，立足优化经济发展环境，立足优化安定和谐的社会环境，立足优化产业结构，立足改革创新，立足提升管理效能，不断提高依法行政和服务经济社会的能力和水平，为促进我市的产业结构的调整和增长方式的转变，实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。
根据这一总体要求，今年的质监工作要重点把握以下几个方面：
（一）立足优化经济发展环境，着力在维护社会公平正义上发挥作用
优化经济发展环境，就是要通过我们履行行政执法和质量监管职能，严厉打击和惩治扰乱市场经济秩序、破坏经济发展环境的质量违法行为，为经济社会发展营造公平公正、规范有序的良好环境。我们要始终坚持把监管执法作为质监工作的首要之职，切实承担起打假治劣主力军的责任，努力为优化经济发展环境，保障经济健康发展发挥应有的作用。
1、健全监管组织体系，加快提升综合执法能力。继续加强基层监管网络建设，力争上半年在经济发达、企业集中和区域性质量问题严重的乡镇建立基层质监站（所），加强力量，重点监管，明确职能，落实责任。进一步推进综合执法机制，坚持每季度开展1-2次全市性执法联合行动，充分发挥执法的集团效应，全年查处万元以上大要案数量平均比去年上升15%以上，继续铲除一批制假窝点。不断加大企业巡查和执法检查力度，运用现场快速检测和抽样检测手段，增强现场快速辨假能力，及时发现和查处质量问题。建立和健全打假举报情报网络，培养和建设打假举报信息群，切实做到早发现、早处置。加强质量预警，科学编制发布产品质量指数报告。加强认证、咨询、检验机构的执法检查和监督管理，确保认证检验行为规范有序、科学公正。
2、突出六个重点，实现执法效益再提升。一要突出重点产品。把容易产生区域性、行业性质量问题的产品作为监管的重点。要在对去年5类21种重点监管产品进行梳理的基础上，进一步明确市、县两级的重点监管产品。今年，市里将确定4-5个重点监管产品，每个县市区也都要确定1-2个重点监管产品。要特别关注民生健康安全产品，对包括食品、危化产品、3C产品以及历年监督检查中问题比较突出的产品，进行认真分析，制定全年重点监管目录。要重视开展产品质量的预防性整治工作，增强监管工作的主动性。要按照国家总局确定的全国8个重点整治产品，结合实际，确定我市的专项整治项目，并切实抓好整治工作。二要突出案源建设。要在“12365中心”举报、日常监督抽查的基础上，进一步从六个方面拓展案源，即从公共媒体报道上追踪、从现行案件中深挖、从技术机构委托检验中发现、从重点企业调查中过滤、从线人和打假公司中获取、从联合巡查中排摸，形成触角遍布全市、视角遍及全线的案源搜索处理系统，使各类产品质量违法行为无处藏匿。三要突出科学运作。通过科学运作，努力确保执法的实际效果。执法行动前，要摸清实情，注重策划。执法开展时，要整合力量，讲究效益。根据执法需要及时开展市县联动执法和与相关部门开展联合执法。同时，要注重监督抽查与执法工作的有机结合，积极探索联合巡查制度，注重抓好后处理力量的整合。四要突出执法质量。进一步推广“查处分离”，巩固“查审分离”。把抓案卷质量的普遍提高与评审最佳案卷结合起来，点面结合提高案卷质量。注重抓好罚没物品和技术处理的规范管理问题。进一步抓好统一裁量问题、自由裁量权的规范运用和监督抽查后处理工作程序问题。加强执法信息互通工作，建立健全执法部门与业务部门的信息沟通机制。五要突出社会效应。克服单独办案、办个案、片面追求办案数量的思想，联合力量壮大执法打假声势，立足办大案、办要案、办串案，扩大执法打假的社会影响。要加强对执法打假行动的宣传，特别要借助公共媒体做好对大案、要案及群众普遍关心的案件的深度透视剖析，充分发挥深度报道对消费的引导和对违法行为的警示教育作用。六要突出办案能力建设。继续在执法队伍中深入开展作风纪律教育和执法实务培训研讨，不断提高执法人员依法履职能力。大力开展“评办案能手、树执法标兵”活动，按照“六会四能力”的要求，层层选拔出在系统内叫得响的办案业务尖子，带动整个执法队伍业务能力的提升。
（二）立足关注民生问题，着力在造就安全健康的生活环境上更有作为
以关注民生、维护公平、保障安全、促进和谐为出发点，切实把与人民群众关系最密切、影响最直接的食品安全、特种设备安全和“民生计量”工作管严把牢。
1、强化源头监管，努力保障生产加工环节食品质量安全。始终坚持把食品安全作为监管工作的重中之重，确保不发生严重的食品质量安全事件。一是扎实推进小作坊分流整治工作。建立小作坊日常监管制度，对28类食品小作坊要分流整治到位，无生产许可证的要查处到位。同时，要深入开展对7类食品小作坊的分流整治工作。二是切实加强食品添加剂管理。食品添加剂是影响食品质量问题的主要根源，要把对食品添加剂的管理作为食品安全监管的“牛鼻子”工程。要在去年摸清全市食品企业使用添加剂情况底数的基础上，出台食品添加剂使用规范管理文书，送达并要求食品加工企业严格遵守。同时，加大对食品企业的原料仓库、加工场所的检查和抽样检测，做到高风险企业一季一查，中风险企业半年一查，低风险企业一年一查。要探索扩大质量问题发现的途径，逐步将检测范围从原来的生产企业抽样检测拓展至市场购样检测，切实消除添加剂隐患。三是加快推进食品质量安全市场准入制度的实施，努力提高准入率。今年，糖果制品等13类食品发证完成率要达到100%，无证的要实施查处。糕点等7类食品市场准入率不低于50%。同时，要做好白酒、婴幼儿配方乳粉的许可证过渡管理工作，实施食品相关产品和化妆品的市场准入管理，抓好部分老5类、新10类食品许可证到期换证工作。对获证企业要实施跟踪回访、动态评价，发现问题及时停产整改，直至吊销食品生产许可证。四是探索建立食品安全风险预警机制、高风险食品溯源管理制度和不安全食品召回制度，建立应急技术能力培养和应用工作机制，落实各方责任，不断完善食品安全应急处理机制。五是要建立食品安全动态管理的长效机制，逐步完善部门间的协调、沟通、共管机制，加强食品安全信息化建设，推进食品质量信用档案建设，逐步建立食品生产信用评估体系。
2、拓宽领域，消除死角，确保特种设备安全监察到位。今年特种设备监管的目标是，实现全领域监控、全动态体系、全能力支撑，进而达到对特种设备的全面有效控制。所谓全领域监控，就是要扩大监管视野，扫除监管盲区，着力消除三个安全隐患：一是消灭“三无”行为，即无证制造、无证销售、无证安装特种设备行为；二是延伸监管领域，加强对流通业和服务业特种设备的监管，主动填补监管空档；三是加强对淘汰设备处理的监控，防止淘汰设备失控发生安全事故。所谓全动态体系，就是要结合宁波实际，进一步完善“五大体系”建设。即政府统一领导、部门依法监管、企业第一责任、检验技术把关的责任体系；监察、检验、行业协会三版联动的信息化体系；政府监察部门为主导、技术机构为支撑、行业协会为服务平台的区域监管体系；与特种设备安全监察相配套的检验检测体系；与快速有效处理安全事故要求相适应的应急救援体系。所谓全能力支撑，就是要立足区域监管，全面提升检验检测能力。要加快推进国家特检中心宁波分中心建设。要通过科学管理，实现重心下移，充分发挥特检机构资源整合后监管能力再优化作用；要建立检测人员“一岗双责”的组织体系和考核体系，充分发挥检测人员的监察协作作用。与此同时，要继续落实各级责任，加强对重点危险源的监控，加大打击整治力度，及时消除违法行为，排除事故隐患，保证特种设备安全运行。
3、围绕百姓利益，切实加强“民生计量”监管。一要普及民用“三表”的首检工作。全面普及水表、煤气表和热量表安装前的首次检定和新表更换的检定工作，为计量公平提供保证。二要突出医疗卫生、安全防护和环境检测三个重点领域。逐步扩大医疗卫生计量监管范围，推进医疗计量器具监管从大中型医院向农村乡镇和城市社区卫生机构延伸，为病患群众诊病治病提供可靠的计量保证，建立健全安全防护和环境检测计量器具强制检定档案，实施严格的监管，确保量值准确可靠。三要加强城区和街道集贸市场的计量器具监管，严厉查处计量舞弊行为，维护市场公平交易秩序。四要在完善电力部门授权和电能计量监管基础上，做好非电力部门电能计量监管工作，切实堵塞监管漏洞。五要加大对生产和流通领域计量器具的监督执法力度，从源头防止不合格器具流入市场交易场所。与此同时，要关注社会热点，进一步加强对与人们生活和消费息息相关的餐饮业、加油机、液化气充装站等场所以及定量包装商品的计量监督检查工作，并及时向社会公布监督检查结果。
（三）立足优化产业结构，着力在推进经济增长方式转变上作出贡献
“产业优化质量提升工程”，是市局党委贯彻落实全市经济工作会议精神，服务和促进经济增长方式转变而提出的工作载体，做好这项工作意义十分重大。开展“产业优化质量提升工程”，就是要以“扶持优势产业、提升中小产业、打击淘汰产业、培育新型产业”为目标，以品牌战略为引领，以标准化战略为主线，以能源计量、生产许可、认证认可为调整手段，以综合行政执法为规范保障，通过优化产业结构，全面提升产业质量，加快推进全市产业优化升级步伐，逐步形成产品名牌与区域（产业）名牌互动发展，标准化分层推进，标准与能源计量互为作用，许可、认证认可有效调节，品牌保护扎实开展，无证企业、高耗能行业淘汰出局的良好局面，促进环境友好型、资源节约型社会建设。
1、建立综合推进协调机制。成立系统“产业优化质量提升工程”领导小组，设立综合推进协调机构，建立相应的工作机制，围绕宁波产业的优化升级，综合质量管理、标准化、计量、认证认可、执法打假等相关职能，加强与相关部门和行业协会的联动合作，集中力量，充分发挥聚合效应，有重点、按步骤、分阶段地加以推进。
2、调查分析产业状况，采取针对性措施。今年，我们要对全市的产业作全面调研分析。要以“510产业”规划为基础，细化产业分类，梳理产业对应关系。要基本划定传统工业类、临港工业类、高新产业类、农业类和服务业类以及国家明令禁止类的产业。要借助一切可以利用的力量开展产业状况分析，有针对性地运用工作职能，开展有效的推进工作。同时，要对不同的产业进行ABCD分类，确定扶优的、促中的、提弱的、打差的工作对象，研究和落实具体的推进方式。在如何推进的问题上，我想可以考虑采取三个基本手段：第一，淘汰限制落后产业，主要发挥打击、许可准入的作用。第二，优化做强现有的优势产业，从产业提升的角度看，这是我们的工作重点，主要通过标准化战略、品牌战略来引领，通过护牌、标准执行的稽查执法来保护。第三，培育新的产业。对政策允许的、鼓励的环保、节能等潜力产业，主要通过帮助建立标准体系、加强质量基础工作来进行指导推进。
3、着眼产业长远发展目标，明确评价标准。要研究确立产业优化质量提升的综合性工作评价指标，评价内容要涵盖各项业务工作，包括品牌对某个产业的贡献度、产业的采标情况、标准控制情况、标准制定情况、节能降耗情况、质量指数提升情况，以及行业协会作用发挥情况等，既能体现工作效果，也能进行综合评价。下一步，我们的质量形势分析，也要向重点产业方面转变，通过科学有效的分析，及时反映产业情况，作为对产业掌握、评价的依据。同时，要通过行业协会，逐步建立各产业的综合性档案。
4、突出重点，找准工作切入点。第一，在推进标准化战略实施上，主要抓好市政府《关于全面推进和实施技术标准战略的若干意见》（甬政发〔2007〕2号）的全面贯彻落实，围绕全市经济工作会议提出的重点，加快推进全市按标准组织生产，鼓励引导在国内有竞争力的企业积极主持参与国际、国家和行业标准的制（修）订；加强企业采用国际、国家先进标准工作，鼓励将核心技术和专利转化为技术标准，推进先进技术标准的市场化、产业化推广应用；加强技术标准体系建设，通过技术标准提升产业竞争力；加快建立国际化、市场化运作的技术标准检测服务体系，提高技术检测的效率和水平。同时，要突出服务于现代农业发展的重点，着力抓好农业标准化示范区建设；要突出服务于现代化建设国际港口城市建设的重点，加强服务标准化的研究和实施。第二，在推进品牌战略实施上，扎实抓好首届“市长质量奖”评审的组织协调工作，充分发挥“市长质量奖”的激励促进作用。继续大力推进区域（产业）名牌试点工作，提高产品名牌与区域名牌的互动效应，建立区域（产业）名牌的评价管理制度，及时总结经验，争取将区域（产业）名牌建设上升到政府层面推进。第三，在促进产业可持续发展上，重点围绕节能降耗的有效性，扎实推进能源计量工作，按计划实施对重点耗能企业的帮扶和监管，指导建立计量检测体系。加强调研，主动协同相关部门推进环保标准体系建设，加强环境检测用计量器具的监管工作。第四，在许可准入和打击规范上，重点围绕以产业结构调整为主线，体现有情服务和无情打击的原则，主动帮助优势企业加快形成许可条件，严格查处不符合产业政策企业、无证和高消耗企业以及各种制假制劣行为。第五，在认证、认可市场的监管上，核心是规范市场秩序，发展中介组织。要进一步巩固和完善对认证市场的巡查、通报和查处制度，促进认证、认可市场规范有序发展。要积极引导和扶持与宁波产业相适应，与节能降耗、环保安全要求相吻合的社会中介组织。
（四）立足改革创新，着力在推进质监事业发展机制体制的完善上求得突破
要以创新的思路、改革的手段，积极研究探索、创新建立新的工作机制，主动作为，努力化解机制性、体制性问题带来的工作困难和矛盾，实现工作效能的最大化。
1、深入调查研究，科学分析垂直管理体制。当前，我们系统现行的垂而不直的行政管理体制，给我们系统管理、部署工作、干部使用和技术机构建设等方面都带来了一些现实的矛盾和困难，影响了工作的整体性、协调性，在一定程度上也影响了工作效能的高效发挥。今年，我们要对现行体制的运行情况开展系统的调研，全面分析现行体制的利弊。同时，要关注国家行政体制改革的动态，提出科学合理的改革建议，为上级实施体制改革提供参考。
2、在分析产业的基础上，积极推进技术机构多元化、多层次发展，形成与产业发展需求相适应的技术服务体系。近几年来，经过资源整合、广泛开展强强合作和大力推进技术机构的公共平台建设，系统技术机构实力和能力都有了较大发展，基本形成了能够服务我市主体产业的检测服务体系。今年要在继续完善的基础上，重点开展以下几项重点工作。一要调查研究，分析产业，确定全市技术机构规范发展、协调发展规划。二要按照“有分有合、有升有汰”的原则，实施部分检测项目甚至机构的组合或分离、发展或淘汰。三要加快检测资格能力建设，国家级检验检测中心要向检测、认证、研发、标准四位一体的国际化水准努力。有产业优势的地方，要积极推进国家级、省级检验检测中心（实验室）发展，鼓励县市区有能力的机构向上述方向发展。四要加快推进各县市区局围绕特色产业发展检测项目。五要把握质量、加快进度、推进管理，确保高水准的六大公共技术服务平台建设顺利进行。
3、加快推进窗口审批和网上审批工作进程。要本着“能进则进”的原则，把更多的行政审批事项进入到各级行政审批中心窗口。同时，利用网络技术，加快网上行政审批步伐，力争年底前行政许可项目能够实现网上审批。
4、积极探索加强党风廉政建设、拒腐防变的长效机制。把更多的精力放在治本工作上，着力从源头上预防和治理腐败，通过制度创新，努力铲除滋生腐败的土壤，提高干部职工拒腐防变的能力。在权力的配置上，要建立有效的制约机制。主要是合理调整权力结构，尤其是对管人、管财、管审批等容易产生腐败的权力岗位，采取措施防止权力过于集中。要通过对权力的分解、权力运用过程流程设置和管理，实现对用权的制约；在用权的监督上，要建立健全群众广泛参与的监督机制。不断健全完善办事公开、民主评议等重要制度，不断畅通信访、举报渠道，扩大单位内部事务公开和用权结果公开，使权力的运行得到群众监督。在用权过程的控制上，要通过信息网络技术实现监督制约手段的创新。今年要重点对检验检测、名牌评审、行政执法等容易滋生腐败的领域和事项，按照规范的工作程序开发应用软件，实现重点事项办理程序化、控权智能化和工作流程的可控、可查。
5、主动与政府相关部门建立工作合作机制。要重视加强与政府相关部门的工作合作，尤其要在质量安全、品牌建设、标准化战略、产业优化质量提升等重点工作推进中发挥各自的职能优势，形成齐抓共管的工作机制；要继续加强与相关部门的信息互通，逐步实现资源共享，不断提高工作效率；要积极探索与相关部门开展联合议事决策、联合执法办案、联合部署推进的工作模式，不断提高工作推进力度，扩大工作影响。
6、继续推进与行业协会的工作联动机制。在近两年来推进行业联动的基础上，今年的行业联动工作要重点融入“产业优化质量提升工程”，积极支持和推动相关行业协会的组建和规范运行，准确定位界定好质监部门和行业协会的工作范围，进一步建立与行业协会有效开展联动合作的工作机制。从而基本做到年内工作任务联合商定，每季工作重点联合推进，年终工作效果联合评定，切实把发挥行业协会的作用，作为我们服务产业的一个重要支撑。
（五）立足加强自身能力建设，着力在提升系统管理效能上更显成效
今年是局党委提出实施“能力建设年”的第二年。系统各级要继续大力重视能力建设工作，自觉把能力建设贯穿于各项工作之中，与履行工作职能融为一体，促进系统能力的全面提升。今年能力建设的重点是加强行政管理、技术机构经营管理、干部队伍管理和深化质监文化建设。
1、加快搭建信息化管理平台，实现管理手段的现代化。一是要打造“阳光质监”，深化政务公开。利用门户网站平台和其他信息手段，把应该公开、能够公开的事项向公众公开，自觉接受社会监督。二是要打造“效率质监”，实施流程再造，加强效能监察，提高办事效率。三是要打造“数字质监”，启动“金质工程”，促进科学行政。今年的重点是搭建一个平台、建设一个数据库群、完善两个系统、参与四大系统建设，并完成重点产品生产企业数据库软件的开发应用。
2、加强内部行政管理和环境造就。机关的行政管理，主要在管理精细化、控权智能化、服务人性化、考核量值化上下功夫，通过“四化”管理，促使行政管理模式从粗放型向精细型、量值型、绩效型、优质型转变，促使机关内部运作规范、控权程序到位、办事透明公开、服务热情周到、评价标准明确，进一步提升工作效能。加强机关内部环境的改造，营造整洁优美、健康向上的工作生活环境。
3、加快提升技术机构市场化管理水平。各级技术机构要面向市场，引入先进的管理理念和管理模式，努力达到机构实力与名称相适应，人员素质与设备要求相适应，组织功能发挥与市场需求和行政监管相适应，发展潜力与经济社会未来发展要求相适应。一要大力推进现有技术主体的运作体制机制创新，科学合理确定技术机构的层级管理定位与层级发展问题，加快建立适合市场化的营运体系，推进与国内外高水平技术机构的股份合作，提高技术装备、科技攻关和研发创新能力，要确立重点，突出特色，扩大国家认证，形成一站式的服务能力，适应行政监管的要求。二要全面推广去年5项试点工作，在管理创新、科技创新、人力资源开发和管理、现场管理、资源组合上进行全面推广，要深入调研，努力形成发展能力和管理水平的科学评价机制，切实推进现有技术主体内部管理机制的创新。三要研究制定与市场化管理相配套的人事管理制度、分配制度和绩效考核体系，形成人员能进能出、岗位能上能下、工资能高能低的良性机制。
4、切实加强干部队伍建设。一是加强各级领导班子建设。要以提高领导班子的理论素养、增强领导班子凝聚力和战斗力、加强领导班子监督、培养和选拔优秀后备干部为重点，全面加强领导班子建设。今年将在领导班子中开展“讲学习、求和谐、强能力、创佳绩”活动，并按照“四力五形象”（亲和力、凝聚力、向心力、竞争力；学习创新的形象、廉洁示范的形象、民主协调的形象、艰苦朴素的形象、能干实干的形象）的要求，评选优秀领导班子。二是加强三支队伍建设。第一，通过加强培训、展示形象、组织测评，加强公务员队伍的素质建设。年内要利用一定的时间对县市区局副职、中层干部和市局机关中层副职开展综合素质培训。在市局机关还将开展“学习日”、“工作定期交流通报会”、“质监工作论坛”等活动。第二，通过参照公务员管理考录、“办案能手”评比、行政诉讼旁听、执法实务研讨以及案卷评审、依法行政情况考核等，切实加强系统稽查执法队伍建设；第三，通过技能培养、业务考核和作风磨炼，全面加强技术机构队伍素质能力建设。三是加强党风廉政建设。关于党风廉政建设工作，下午我还要作专题报告，这里只简单的提一下。今年的重点是，第一，抓教育重防范，筑牢拒腐防变的思想基础；第二，抓责任重落实，不断完善“一岗双责”责任制，切实把反腐倡廉工作贯穿到各项业务工作的部署和检查考核之中。第三，抓机制重监控，把反腐倡廉制度和要求延伸拓展到权力运行的各个环节，确保人权、财权、事权的安全运作；第四，抓行风重督查，大力推行阳光政务，调查研究纪检组织体系建设，深化内部事务公开，主动接受群众及舆论监督。
5、继续抓好质监文化建设。继续把推进质监文化建设作为能力建设的重要组成部分，以良好的精神文化体现系统“软实力”。一是要进一步统一思想，确立质监文化的基本内容，以提炼并培育质监核心价值体系为重点，丰富精神文化内涵，形成奋发向上的精神力量和团结和谐的精神纽带。要注重质监文化与质监工作的结合，把质监文化建设融入到各个岗位、各项工作之中，与各项工作的开展、机制体制的创新、管理效能的提升、党风廉政建设有机结合，推进制度文化、环境文化、理念文化建设，体现质监文化的个性化与多元化。二是要开展学习型机关、协作型机关、创新型机关、创优型机关的创建。学习型主要是强化业务知识学习和工作技能实践，形成浓厚的钻研业务、精通业务的氛围；协作型主要是加强内外部沟通合作，形成相互支持配合、团队合作的和谐环境；创新型主要是培养干部职工的创新理念、创新思维和创新方法，创造性地开展工作；创优型主要是大力开展学习标兵、学习先进活动，培养奋发有为、积极进取、力争上游的精神，充分调动干部职工工作的主动性、创造性和积极性，创造一流的工作业绩。三是要上下联动，共建共享，充分发挥群团组织在建设质监文化中的作用，大力开展群众喜闻乐见、内容丰富多彩、激励作用明显的文化活动。今年，将组织系统文艺汇演。
